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: 2em; ">人民网在盘点年度“断篇”新闻时指出,“黄浦江死猪”不是一个单独的事件,它所折射出的种种问题,与尘霾压城、癌症村地图和土壤污染一样,事关信息公开、利益关切、公众参与、舆论监督、政府责任,是这个社会在改革深水区所要面临的一系列考验。

客观说,上海政府的公信基础在国内首屈一指,这在稳定公众情绪方面发挥了巨大作用。只是,一年过去,关于黄浦江死猪事件的问责结果仍未对外披露。

 

六、上海国企改革20条发布

——“上海方案”让市场成为命题人

12月17日,上海市深化国资改革促进企业发展工作会议正式下发《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,整整20条意见,最大亮点在于,“以国资改革带动国企改革”。《人民日报》发表时评认为:今天,国企不再是由国家承担无限责任的特殊企业,而努力变身为与其分量相匹配的市场领军者和改革生力军。

央视评论指出,在“上海国资国企改革20条”中,最引人注目的就是对国有资本进行分类监管,提高监管针对性,将精力更多地集中在现代服务业、现代制造业、基础设施、民生保障等领域,更好发挥国有企业在国有经济中的主导作用,而非一味追求经济效益,采取一刀切的管理体制。

“去行政化”对于国企来说非常重要,浓重的行政味道将会削弱国企在市场上的竞争力。国资改革不能让行政胶布粘在原地,须先破除行业垄断的温床。对于打破部分行业国资垄断的现状,十八届三中全会明确指示,“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”。

而上海作为中国地方国资国企的“重镇”,截至2012年底,上海地方国有企业资产总额9.64万亿元(含金融保险企业),其中,地方国有企业国有权益1.41万亿元。去年,上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省自治区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4、1/8。

上海市委书记韩正一再强调,“我们不能躺在过去的功劳簿上,不能自我感觉良好,不能错失机遇,造成历史性的遗憾,必须正视问题、认清使命、克难奋进,出路在于深化改革。”沪上领导层的改革决心可见一斑。

因此,有分析认为,国企改革正在提速,或将走“先地方后中央”的线路。

不过,国资国企改革牵一发而动全身,无可避免地需要直面意识形态和既得利益两大阻力。本世纪以来,上海的国企改革多次动作而舆论非议不少,多集中在国资流失、大而不强、高管任命行政化等问题。

财经评论人郁慕湛在《新京报》上刊文:新一轮上海国资改革方案,与以往差别在于落实十八届三中全会的《决定》,重点落实到国有资本的监管上,以优化国资布局带动国企改革,弱化国资管理部门的行政性职能。

舆论也注意到,在新一轮上海国资改革中,尚未触及如何避开上级任免国资国企高管的问题,(市场经济规律有时不能在国企中起到决定性作用,很大程度是因为国企高管任职与否主要取决于上级领导而非市场),以致有网民揶揄“还是原来的配方还是原来的味道”。

有专家预测,十八届三中全会后,地方政府将从之前的“增长竞赛”过渡到“改革竞赛”,地方国资是改革竞赛的重要组成部分。从现在到明年两会,将是各地推出国企改革细则的高峰期。

目前,山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。应当说,在国资体量最大的上海掀开改革大幕后,深入的探索还需各级政府和各地国企的合力突破。

 

七、上海居住证“积分制”正式施行

——户籍改革“小步快跑”

自7月1日起,《上海市居住证管理办法》将正式施行,将设置“积分制”,即对在上海具有合法稳定居住和合法稳定就业的《居住证》持证人进行积分,积分达到标准分值的,可根据国家和上海规定,享受子女教育、社会保险等公共服务待遇。 “@新华视点”认为上海居住证积分制给迁徙者带来希望:权责对等,透明公平,是平衡自由迁徙与城市承载,实现有序流动的优选。

城乡二元制的户籍顽疾,一直是困扰中国城镇化发展的巨大难题,也是社会舆论广泛关注的焦点问题,热议不断。“户籍制度必须改革”,财经专栏作家叶檀认为,上海居住证制度从过去的条件审批制变为更透明的积分制,是户籍改革的有益尝试,也是国内其他大城市可效仿的典型。

与此同时,也有网论对积分制度的潜在漏洞表示担忧。评论员朱永杰就提醒,“分值标准明确出台,凭借国人的智慧,那将是一个‘八仙过海各显神通’的局面,假分假章必定蜂拥而至,如影随形的腐败也会随之滋生”。在当今社会追求利益最大化的背景下,网民提出的几种担心是有必要的,而这就需要政府各职能部门提高监管能力,以保证政策蕴含的公平正义惠及万千民众。

除此之外,还有舆论认为这种积分制度看似优惠,其实是一种歧视,“政府的职责是服务人民,而不是利用人民创造的价值大小来为其进行相应等级的服务”。《南方都市报》在解读上海居住证积分制时指出:从城市治理者的角度出发,吸引更多优质的年轻人,压低低端年长的外来务工人员的福利待遇,必定是最为理性的选择。这种理性的背后,潜藏着的则是一颗颗冰冷的心,以及背后站立着一群怒目圆睁的原住民。而从国家的角度出发,确保所有公民在本国内部享有均等的公共服务,应当成为一个不懈追求的目标。

考虑到城市固有的人口承载力上限,户籍制度作为一种人口管理手段本身并无对错,其引发舆论争议的根源仍在于地区发展的不平衡。加快户籍改革势在必行,但从治本角度入手,更应该着力于区域之间和区域内的经济平衡发展。网友“色眯眯的闷棍l_l”分析:如果户籍制度一步取消,将导致现有已经承担过多人口的城市由于迅速膨胀的外来人口涌入,造成基础设施、市政福利迅速崩溃。

世间难得双全法,以上海的一己之力恐怕很难对抗当下壁垒森严的户籍制度,上海所做的已是少有前例的最佳局部优化,也将为推进中国城镇化进程起到极大推动作用。为早日实现取消户籍二元制的大同梦想,《人民日报》法人微博提“小步快跑”论:户籍改革不能一蹴而就,但也不能总没有云开月明之时。不怕慢就怕站,要小步快跑,莫再令权利打折、逼梦想缩水。

 

八、《朱镕基上海讲话实录》上海首发

——响彻申城的改革回音

8月12日,《朱镕基上海讲话实录》首印110万在上海正式首发,引发全民关注,这是国务院前总理朱镕基继《朱镕基答记者问》、《朱镕基讲话实录》后出版的第三本书作,一时间盛况空前。活跃网友“传媒老王”观察到,在众多媒体中,《南方都市报》甚至别具一格地在当日头版重点关注朱镕基的新书出版。

“反腐败要先打老虎后打狼,对老虎绝不能姑息养奸,准备好一百口棺材,也有我的一口,无非是个同归于尽,却换来国家的长久稳定发展和老百姓对我们事业的信心”、“不管前面是地雷阵还是万丈深渊,我都将勇往直前,义无反顾,鞠躬尽瘁,死而后已”。——率直、果敢、勇进的“朱镕基作风”一直被舆论津津乐道。受诸多主客观因素影响,对前国家领导人的功过是非进行客观评价从来不是易事。财经作家吴晓波认为,朱镕基既不是保守派也不是自由派,“也许很多年后,人们仍然会为如何评价朱镕基而争论不休”。但有心者可以摒弃偏见,从书中读出历史的回响,听见改革的号角,汲取改革的智慧。

1987年12月至1991年4月期间,朱镕基在上海先后担任市委副书记、市长、市委书记兼市长,书中收录了他在上海工作时发表有关“刑不上大夫,人民群众非常不满”、“不改革,要完蛋”、“空谈误国” 等改革色彩浓厚的语录。虽已事隔逾20年,但仍具有可借鉴的经济与政治意义,FT中文网总编辑张力奋感慨:今日听来,直指当政时弊。

在8月14日举行的《朱镕基上海讲话实录》出版座谈会上,上海市委书记韩正旗帜鲜明地表示,“如果没有当年大胆闯、大胆试,就不可能有上海今天的发展。当前,上海已进入没有改革创新就不能前进的阶段”。随着中央对上海自贸区建设的加速推进,舆论越来越将上海视作撬动中国新一轮改革开放的支点。因此,《朱镕基上海讲话实录》对于上海当好改革排头兵的现实意义是明显的。

中国网有评论指出,“朱镕基热”是舆论倒逼改革的心态使然:面对体制沉疴,以及既得利益者的阻碍,改革者应该像朱镕基一样,拿出魄力,在一些关键改革领域,也应该有“铁腕”精神,坚定不移推进改革。这种精神正是今日之改革者急需的,也非常缺乏的。

 

九、上海报业集团正式成立

——见证媒体改革的中国范本

自《解放日报》进行上海报业集团相关提任干部网上公示之后,10月28日,由原文汇新民联合报业集团、原解放日报报业集团合并而来的上海报业集团(简称申报集团,Shanghai United Media Group)正式挂牌成立,首推新媒体业务。种种迹象表明,“上海的传统媒体企业已经下决心拥抱新媒体”。

随着互联网的迅猛发展,全媒体的舆论格局正走向成熟,其中受冲击的传统媒体不胜枚举,“但这种冲击似乎是第一次直接地波及到了党报系统,并且发生在上海这座城市”,《21世纪经济报道》有文写道,“惊讶、感慨、思考,其引起的各种情绪,如涟漪般在市场反复波荡。”

事实上,有关上海“文新”、“解放”两大报业集团即将合并为上海报业集团的消息,在上海和国内媒体圈已传言多时。对于此番拍板,观察家们大多是震惊大于意外,毕竟报业集团的整体赢利能力在迅速衰减。有数据显示,2012年报纸广告收入下滑7.5%,2013年上半年报纸广告收入下滑6.1%,可以预计的是,这种下滑还将持续。为此,《中国记者》杂志值班主编陈国权认为,上海报业集团合并同类项,减少竞争主体,实现局部垄断,将是正确的市场抉择,且“不仅上海是这样,在全国其他城市,报业集团合并的现象还将持续发生”。

不做新媒体是“等死”,做新媒体是“找死”——这是不少传统媒体人,遭遇新媒体全面夹击时的常见焦虑。文新、解放这两大“正局级”报业的合并难免要经历“磨合期”,或长或短,总之应避免出现“集”而不“团”的尴尬局面。暨南大学新闻与传播学院院长范以锦在人民网刊文,对传统媒体的“抱团取暖”加以定义——“抱团”,不只是抱住传统媒体,还要介入新媒体,要跨媒体、跨行业发展;“取暖”,不是简单的将下属单位的利益收缴上来,然后全集团各单位共享度难关。

另据媒体分析,上海报业集团的最终成立与行政层面的强力推动关系甚密。“由外力直接介入推动,意在解决单靠内部力量、微观力量不能有效解决的难题”,复旦大学新闻学院教授张涛甫如此解读上海报业的改革手段。持相同看法的中山大学传播与设计学院副教授张志安,言论更为直接:中国报业的深层改革从来都是以“权力中的权利”为特征进行的,即先由行政“权力”力量强势主导或推动,再在优势建立过程中参与市场竞争、争取“权利”。

“传统媒体集团转型就像一艘航空母舰,调转方向尽管非常缓慢,但一旦校准航向,就可以以令人惊讶的力量和速度前行”,《新闻记者》杂志主编、文汇新民联合报业集团新闻研究所所长刘鹏心态乐观,在他看来,两大报业集团的合并不仅是“抱团全暖”而像是“组团取势”,把势能转化成动能,牵引这个媒体集团的“巨无霸”迈上可持续发展之路。而在媒体报道中,类似的观点也被上海报业集团即将上任的掌门人裘新提起,这位曾做过两大集团副社长、现任上海广播电视台台长及SMG总裁的前上海市人民政府新闻办公室主任,以《东方早报》在今年国庆期间的微博报道为例,着重提到了纸媒和新媒体融合的优势,强调“集团不是整合权力,而是整合资源”。

不管是“抱团取暖”,还是“资源整合”,均是纸媒等传统媒体的新媒体应对之举。作为中国的经济龙头,上海的经济总量很大,伴随自贸区成立之后对文化产业的重点培育,媒体跨行业发展具有得天独厚的优势。“与其在体制的枷锁和广告的红海中苟延残喘,不如跳出体制再搭舞台借船出海”。

除了实际的战略考量外,能否实现新闻专业主义的价值回归,同样攸关上海报业集团的突围成功与否。《东方早报》首席评论员鲁宁撰文,纸媒的任何‘创新转型’,必须首先在新的社会传播形态下,坚守自身的社会责任和舆论导向,不能“被互联网糟糕的一面带沟里去”。

2014年1月1日起,《新闻晚报》成为上海报业集团旗下第一家停刊的报纸,这一新闻引发了媒体业界的轩然大波。纸媒生存环境日益恶化的背景下,每一家纸媒的动态都成为牵动整个传媒界的大地震。舆论期待,置身改革最前沿的上海,能为中国乃至世界的纸媒体转型提供一个有价值的中国范本。

 

十、地铁逃票频发成“众矢之的”

——无法治风尚何来文明风景

2013年5月28日,是上海地铁的20周年纪念日。不过在次日的逃票稽查整治行动中,半小时就有12名逃票者被查出,被发现的逃票者们或是哭天抢地大呼冤枉,或是冷笑以对,或是一语不发。网友“一个落入凡间的精灵”感叹:地铁20年,得到的不只是骄傲,还有拥挤的线路和难禁的逃票。

上海地铁的逃票问题早非“新”闻。“低头、蹲下、钻过闸机、淡定离开”——是年年初,一段由网民拍摄的上海地铁某站乘客逃票的视频在网上引起轰动。当年1月17日的央视《东方时空》栏目,更以“文明天下:上海地铁上演疯狂逃票”报道此事。对此,有网民形容地铁逃票其实是“中国式过马路”的地铁版。

逃票是一种可耻行为,这是共识。它不仅让逃票者个人的诚信尊严蒙垢,也是在对他人权益和社会公平进行自私的挑衅。作为社会人的我们,在享受相关社会公共产品带来的便捷时,应该有主动担责的魄力。网友“沪城学士”严肃看待:逃票行为看似小事,实则反映了潜意识的投机心理,一旦习以为常,小则为陋习,大则会冒天下之大不韪。

20年间,上海地铁经历了从无到有,最终演进成为都市上海的标志。这个地底下的小社会,其实就是整座城市的真实缩影。公民的行为瑕疵是所有社会、所有国家中都存在的现象。具体到逃票的行为动机,不少网民提到了上海地铁“票价过高”的事实,网友“守卫爱心”于此对逃票行为表示了“部分理解”,而《南方都市报》的一篇个论更是将“逃票者”类比为《悲惨世界》的“冉阿让”:当一张地铁票和冉阿让的面包同样沉重的时候,对个人来说是悲惨的,对社会而言,悲惨也不会太远。

《现代金报》评论认为,“经济账是小事,逃票这一陋习对社会秩序、城市文明的负面影响更是不可低估的。媒体连篇累牍批判,但逃票现象依旧愈演愈烈”——这才是最值得反思的问题。

“人生而自由,却无往不在枷锁之中”,一个和谐的社会需要契约精神。作为社会发展中的个体,每个人都应该自觉遵守游戏规则。上海本地党报《解放日报》提醒乘客“恶小勿为”,同时建言治理逃票乱象既要个体自律也要外力制约。

倡导文明不是靠等级划分和地域攻击,而是法制健全和社会引导。为此,网友“BLUE珊瑚蓝”希望规范长效机制来治理逃票:一个健康的社会需要一个完善的制度作后勤保障,起初也许困难重重,但若能长久坚持,让制度深入人心,对提升市民的素质将大有裨益。

2014年元旦起,新修订的《上海市轨道交通管理条例》正式实施,同时,《上海市轨道交通乘客守则》等配套规范性文件也同时出台。具有法律强制性的《条例》里,加大了对逃票的惩罚,“几箭齐发”——除了数倍罚款,引入行政、刑事处罚,还动用了个人信用信息系统。

自媒体时代,地铁文明似乎从未受到过像今天这么高的关注,从武汉热干面事件到深圳“大便阿姨”,一个个地铁热点奔涌而出,这既归功于微博时代的“病毒式”传播,更折射出当下公众对于公共场所文明风尚异乎寻常的关心。“地铁是提升城市文明的机会,地铁可以更加激发市民的公共性,让他们成为文明的赢家”。“做自己的主人翁”,公共文明的成熟构筑,公序良俗的尊严维护,要靠全民“撑腰”。 

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